“假”烟为何比“私”烟难打

打击走私、假冒卷烟，在各地做法相似，基本上都是把两害列入同一专项斗争项目进行打击的，不存在重此轻彼的问题。但为什么收效却大不相同？为什么在较为有效地控制住走私活动的同时，未能遏制住贩假行为呢——

在当前开展的打击走私、假冒卷烟的专项斗争中，各地普遍反映打假比打私难。这个问题在北京表现得尤为突出。强化专卖管理、收回批发权、捣毁窝藏点、取缔违法集散地、清理零售摊点、查办大案要案，这些管理和打击措施，力度很大，并取得重大进展，走私卷烟日渐减少，但贩假活动却依然非常猖獗。

北京市烟草专卖局法制处处长张旭光说，在1998年北京查获的走私、假冒卷烟中，假烟在总数中占的比例超过70％，是1997年查获假烟的6．8倍。国家烟草专卖局调查表明，上海、武汉、西安等地查获的假烟同样不少。流入全国市场的假烟数量触目惊心，而且也呈上升趋势，去年比前年的增幅高达一倍，总量不少于二三亿条，对正常的烟草生产经营构成严重冲击。今年以来，情况仍不见好转，3月1日黄昏，记者暗访发现，北京街头仍有以低于市场价为诱饵，在偷偷摸摸地出售“红塔山”、“万宝路”的。

打击走私、假冒卷烟，各地基本上都是把两害列入同一项专项斗争打击，不存在重此轻彼的问题。为什么在较为有效地控制住走私活动的同时，却未能遏制住贩假行为呢？烟草管理、工商、公安部门认为，它涉及到政策、法律、经费、一些地方领导干部的认识和部分烟民的心态等多方面的原因。

打击走私卷烟与打击假冒二者相比，打私得到的政策保证更为实际有力。政策允许将查获没收的走私烟公开拍卖，所得收入部分返还有关部门继续用于打私。有利于形成战果大、经费足、劲头高、力量强的良性循环。打假不同。假烟以伪劣材料制成，未经消毒、除尘处理，还有相当数量的假烟，用硫磺熏制过，吸入人体难免致病。查没的假烟必需全部销毁。在打假过程中，侦缉、检测、储运、销烟及奖励举报人等各项开支，主要靠生产、经营卷烟企业承担。很容易出现打假力度越大，打假成本越高，企业负担越重的状况。在目前烟草生产经营企业并不十分景气的情况下，一旦出现这种状况，将极易带来明知有假却无力或无心打击的消极后果。

而现在不法分子制造假烟的手段比过去更为狡诈，打假斗争难度更大。有的把制造假烟的设备装在机动灵活性强的汽车上，有的将造假工厂从城郊转移进山区。并从制造、运输，到批发、零售，编织出相当严密的网络。假冒品牌已从个别名优产品，发展到可以“全面出击”。哪种烟市场上缺货、畅销，不法分子即会迅速组织造假，运进市场。打假所需条件，不仅丝毫不能比打私的差，而且，还需针对制售假烟出现的这些新情况，各地密切配合，齐心协力开展斗争。

然而，恰恰在这个至关重要的环节上存在问题。

一是在基层，有些领导干部非但不支持打假，还为不法分子充当保护伞，包庇、纵容造假、贩假，甚至像河南禹州姜村党支部书记那样，本身就拥有价值数十万元的造假机，直接参与造假、贩假。二是在地方政府，有些领导干部把打假当作应付差事，做表面文章，不从根本上采取措施。甚至还有个别领导干部公开阻挠打假。某地一位副市长，外地追查假烟到达该市，他不但不积极配合支持，还出面阻拦，甚至威胁办案人员并将举报人的姓名公开，使查处工作无法进行到底。

对此，办案人员希望得到法律的帮助支持，但有关法律条款规定却不到位，支持力度十分有限。即使找到法律依据，在执法过程中，对造假贩假分子往往处理过轻，或是以缴代罚，或是以罚代刑，起不到惩戒震慑作用。不法分子很容易卷土重来。

与对待其他假冒伪劣商品的态度不同，不少烟民对假烟相当“宽容”，甚至糊涂地认为“少花钱抽好烟划算”，这也为假烟提供了市场。

调查表明，打假难已经造成严重不良后果。过去，造假据点主要限于南方三四个地方，现在，已开始由少向多、由南方向中原、北方发展。广东潮汕、福建漳州等老据点至今未能根治。广西部分地区的造假设备已转移进湖南境内，在当地建立起新据点。甚至在京津冀交界地带，发现有大量的造假窝点；在上海、北京、西安等大、中城市，发现包装、销售假烟窝点。沉寂多年的河南许昌、商丘等地，造假活动已从手工操作，向现代机器设备制造卷土重来。造成国产卷烟销量下降，国家财政税收流失，烟民受害。